CBAM监测计划（MP）编制实务指南

一、课程简介

依据欧盟实施条例 (EU) 2025/2547 附件II A.5，手把手编制符合欧盟要求的CBAM监测计划：22要素框架、资料收集清单、编制实务与常见退回原因。

欧盟碳边境调节机制（CBAM）已于2026年1月1日进入正式期，欧盟进口商须按年度申报并购买CBAM证书，非欧盟运营方提供的嵌入排放数据必须来自经核查的、符合 (EU) 2025/2547 要求的监测体系。本课程面向出口制造企业的碳管理与相关人员，系统讲解申报填报与监测计划编制的完整实务。

二、培训对象

• 出口欧盟钢铁/铝/水泥/化肥/氢/电力相关产品的企业管理者与业务骨干；
• 企业碳管理、EHS、体系工程师；
• 财务、采购、销售中涉及CBAM数据与合同的人员；
• 咨询机构与核查机构入门从业人员。

三、课程收益

完成本课程后，学员应能够：

1. 说清CBAM法规体系与发展脉络，准确识别正式期与过渡期的关键变化；
2. 区分CBAM嵌入排放与GHG Protocol组织盘查、产品碳足迹（CPF）的适用边界；
3. 掌握标准法/质量平衡法的核算流程与公式，正确处理前体与默认值；
4. 依据 (EU) 2025/2547 附件II A.5 的22要素编制监测计划（中英双语框架）；
5. 组织监测资料收集清单与内部数据质量控制系统；
6. 独立完成申报数据准备与核查迎审。

四、课程大纲

第一章 法规要求：(EU) 2025/2547 与监测计划义务

• 1.1 方法学条例定位：Art.7(7)实施条例，2025-12-10发布、正式期适用
• 1.2 监测计划法定义务：Art.5 编制与提交（英文）；Art.6 更新与重大变更（Art.3(1)(g) 2025/2546）
• 1.3 与过渡期的差异：4年→6年记录保存、成本门槛€20→€80/t与€4,000/年、英文强制、三件套报告
• 1.4 不编或不符的后果：核查无法通过→进口商无法用实际值申报→默认值惩罚性放大

第二章 MP监测计划书的框架和内容要求（22要素精讲）

• 2.1 要素1-2：版本管理与设施/工序描述——写清物理边界与工序划分
• 2.2 要素3-5：商品清单（CN编码+功能单位）、工序路线与交付、非CBAM商品
• 2.3 要素6：免费配额调整相关基准（EU 2025/2620）
• 2.4 要素7-11：监测方法精讲——标准法/质量平衡法/CEMS、计算因子与采样计划、源流排放源清单
• 2.5 要素12-13：PFC（铝行业）与系统边界流程图（无重复计算无遗漏证明）
• 2.6 要素14：前驱物与供应商——名称原产国、核查报告要求、Art.14加权平均
• 2.7 要素15-21：零税率燃料、热量进出口、自发电、D.4.3/D.2.4证据、废气、CCS/CCU
• 2.8 要素22：数据质量控制系统八项——校准/风险评估/IT/职责分离/内审/纠正/外包/记录

第三章 MP资料收集清单

• 3.1 企业基础文件：营业执照、设施布局图、工艺流程图、设备清单
• 3.2 能源与计量文件：仪表台账、校准证书、计量点位置图、能源购销合同
• 3.3 生产数据文件：产量统计、BOM、库存记录、CN编码归类依据
• 3.4 前体文件：采购合同、供应商清单（名称+原产国）、SEE核查报告或默认值依据
• 3.5 管理体系文件：岗位职责、培训记录、内审记录、IT备份说明
• 3.6 缺项自查：22要素逐项打勾表，缺什么补什么

第四章 MP监测计划编制实务

• 4.1 编制流程：6步法——边界确定→工序划分→方法选择→参数确定→控制系统设计→成文评审
• 4.2 写作规范：每要素"结论先行+依据条款+数据支撑"；避免空话，核查员要能按MP复现监测
• 4.3 语言与格式：英文提交版结构（对照范本）、中文内部版并行维护、版本控制
• 4.4 案例演示：钢铁紧固件设施MP完整样例（22要素逐项填充示范）
• 4.5 常见退回原因TOP8：边界不清、工序缺失、因子无依据、前体无核查报告、无流程图、控制措施空泛、中文提交、版本混乱
• 4.6 更新与年度复核：何时必须改版、复核记录怎么留

五、考核与证书

• 线上答题：单选题5题，70分合格，通过后生成培训合格记录；
• 学时：6 学时。

六、法规依据

• Regulation (EU) 2023/956（经2025/2083修订）CBAM条例
• Commission Implementing Regulation (EU) 2025/2547（方法学，正式期）
• Commission Implementing Regulation (EU) 2025/2546（核查原则）
• Commission Implementing Regulation (EU) 2025/2621（默认值）
• Commission Delegated Regulation (EU) 2025/2551（核查机构认可）